《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》

2010年9月26日由国务院办公厅印发的文件，编号为国办发〔2010〕43号。这份文件旨在指导和推动我国家庭服务业的发展，以满足人民群众日益增长的家庭服务需求，促进服务业结构优化升级，提升家庭服务业的整体质量和水平。以下是该指导意见的主要内容和要点概述：

基本原则和发展目标：• 坚持市场导向与政府引导相结合，注重发挥市场配置资源的基础性作用，同时强化政府规划、政策支持和市场监管职能。• 鼓励多元化、多层次、多形式的发展，培育多元化的家庭服务市场主体，包括企业、社会组织和个人等。• 确立了两个阶段性发展目标： • 到2015年，建立完善家庭服务业的政策体系和监管措施，形成共同发展的家庭服务市场和经营机构，供需基本平衡；从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高，劳动权益得到维护。• 到2020年，建立起惠及城乡居民的家庭服务体系，能够基本满足家庭的服务需求，总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。

主要内容与政策措施：1. 统筹规划家庭服务业发展：• 加强对家庭服务业发展的整体规划和分类指导，将其纳入国民经济和社会发展规划。• 重点发展满足基本生活需求的家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等业态。• 支持家庭服务业集聚区、示范园区建设，引导家庭服务业向规模化、品牌化、网络化方向发展。

• 实行发展家庭服务业的扶持政策：• 提供财政资金支持，如设立专项基金、税收优惠、补贴等，鼓励社会资本投入家庭服务业。• 优化融资环境，支持符合条件的家庭服务企业上市、发行债券，引导金融机构创新金融产品和服务。• 用地保障，优先安排家庭服务业项目用地，并在土地出让金等方面给予适当优惠。

• 逐步规范家庭服务业市场秩序：• 建立健全家庭服务业标准体系，推行服务质量等级评定制度。• 强化市场监管，加大对违法违规行为的查处力度，维护公平竞争的市场环境。• 推进诚信体系建设，建立健全企业信用档案和从业人员信用记录，公开相关信息。

• 提高从业人员职业技能：• 加强职业培训和继续教育，推行职业资格证书制度，提高从业人员的专业技能和服务素质。• 鼓励和支持各类教育培训机构开展家庭服务业相关专业教育和培训，提升培训能力。• 推动校企合作，开展订单式、定向式培训，满足市场对不同层次人才的需求。

• 维护从业人员合法权益：• 确保家庭服务人员获得合理报酬，严格执行最低工资标准，推行工资集体协商制度。• 落实社会保险政策，保障家庭服务人员享有基本养老、医疗、工伤、失业等社会保险待遇。• 建立投诉举报机制，及时处理侵犯从业人员权益的行为，加强劳动监察执法。

• 加强发展家庭服务业工作的组织领导：• 明确各级政府、相关部门的职责分工，建立协调机制，形成工作合力。• 定期评估工作进展，研究解决重大问题，确保各项政策措施落实到位。• 加大宣传力度，提高全社会对家庭服务业重要性的认识，营造良好的社会氛围。